葡萄牙如何做好退役軍人工作

  不久前,退役軍人事務部辦公廳組織考察團,前往葡萄牙對其退役軍人工作進行考察?;貒?,考察團王志明、汪鴻興同志撰寫此文,對葡萄牙的退役軍人工作進行介紹。

  文∣王志明 汪鴻興

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  葡萄牙位于歐洲伊比利亞半島的西南部,面積為9.2212萬平方公里,人口為1029.1萬(2017年),武裝力量由正規軍、準軍事部隊和預備役部隊組成。其中正規軍總兵力4萬人,包括陸軍2.2萬人、海軍1.1萬人、空軍0.7萬人,另有包括警察在內的準軍事部隊、預備役部隊20余萬人??偨y為武裝力量最高統帥。國防部是最高軍事行政機關,總參謀部是最高軍事指揮機構。

  考察期間,考察團主要從社會尊崇、工作體系、法律保障、服務內容等方面進行了解,并對借鑒意義進行了思考。

  社會如何尊崇軍人

  1.全社會尊崇軍人

  自葡萄牙1143年建立獨立王國起,軍人為國家發展做出了重大貢獻。在葡萄牙,從政府高級官員到普通民眾,都對軍人充滿尊重和敬意。即使對一些戰爭比如殖民戰爭有不同看法,但那些參戰軍人,特別是在戰爭中犧牲的軍人,仍然受到尊敬。

  2.博物館和紀念碑

  在葡萄牙首都里斯本,建起了陸軍、海軍和老戰士博物館,向人們講述葡萄牙軍隊的發展歷史。在老戰士博物館大理石外墻上,鐫刻著1萬名在殖民戰爭、維和行動中犧牲軍人的名字。相鄰的建筑有葡萄牙的陣亡將士紀念碑,紀念各個時期的陣亡軍人,包括一戰失蹤官兵。這里常年有禮兵守衛,象征生命的長明燈里,圣火長年不熄。

  3.國慶日和紀念日

  在葡萄牙國慶日6月10日,退役老兵、傷殘軍人代表都會受邀參加慶典活動,體現國家對軍人的尊重。受邀參加的老兵戴上軍帽,胸前掛滿獎章紀念章,彰顯自己為國家做出的貢獻。

  在與軍隊有關的重要紀念日,比如,葡軍參加一戰紀念日、一戰停戰紀念日等,有關單位都會組織老兵們開展系列活動。

  工作體系如何建構

  葡萄牙政府機關、公益機構和社會組織一起,構成了退役軍人工作的組織體系。

  1.政府機關

  葡萄牙負責退役軍人工作的政府部門,是國防部下屬的國防資源總局。該局主要負責制定、協調和落實國防建設的相關政策,包括國防人力資源管理、軍備管理和軍隊基礎設施等。其關于國防人力資源的具體職責包括:制定規章制度,負責征兵,軍人和退役軍人撫恤優待、醫療、教育培訓等援助,負責管理老戰士協會相關事務。

  國防資源總局下設7個分局、16個處,其中兩個分局專門負責退役軍人工作:一是職業教育和法律服務分局,主要職責是幫助退役軍人就業,順利融入社會;二是醫療衛生和社會事務分局,主要職責是為退役軍人特別是傷殘退役軍人提供醫療幫助和心理咨詢幫助。他們的服務對象包括退役軍人和參加殖民戰爭、維和等軍事行動的老兵。

  國防部與教育、衛生、社保、勞工等部門建立了合作機制,共同開展服務退役軍人工作。

  2.社會公益機構

  主要是國防部下屬的軍隊社會支援中心,由國家財政支持,類似我國的事業單位。軍隊社會支援中心的主要職責是,為現役軍人、退役軍人及軍人家屬提供養老援助、醫療援助、住房援助和休閑服務。

  軍隊社會支援中心設領導委員會,委員會下設援助辦公室、對外聯絡部、人力資源部、資產和財務管理部、社會保障服務部、醫療援助部6個部門。部門的負責人一般都由軍人擔任,通過公開競爭方式產生。

  軍隊社會支援中心在地方設分支機構,地方的中心主任由總部的領導委員會主席任命。因為資源有限,只在軍事單位較多的地方設立分支機構。這些分支機構分為兩類:第一類是大型的,主要在里斯本、波爾圖、魯納、奧埃拉斯、阿爾馬達這五個城市;第二類規模較小,分布在布拉加、科英布拉、埃武拉、豐沙爾、蓬塔德爾加達、托馬爾、維塞烏這七個城市。這些分支機構有一部分區域對外運營,收入仍然用于退役軍人工作。還有部分區域同有關單位合作建房,為軍人和退役軍人提供住房援助。

  軍隊社會支援中心目前共有660多名工作人員,包括 110多名現役軍人或預備役軍人、550多名地方工作人員,還有部分志愿者。其中,有510人在各地中心工作,160多人在一線,直接服務現役軍人、退役軍人和軍人家屬。

  軍隊社會支援中心目前的服務對象超過12萬人,其中,33%的服務對象為現役或預備役軍人,24%為退役軍人,28%為軍人配偶,15%為軍人子女,超過55%的服務對象年齡超過50歲。

  3.社會組織

  主要是指為退役軍人服務的各類協會。葡萄牙有若干退役軍人協會,規模和影響比較大的有五個:戰創傷援助協會,傷殘軍人協會、海外軍人協會、參戰老兵協會、老戰士協會等。

  協會主要開展以下工作:一是提供法律援助;二是提供醫療援助和心理咨詢援助;三是為生活困難服務對象提供幫助;四是在退役軍人之間建立聯系,增進感情;五是組織有關紀念活動。

  法律如何保障權益

  1974年民主革命后,在《葡萄牙共和國退休條例》的基礎上,葡萄牙陸續出臺了一系列關于退役軍人工作的規定,主要包括《武裝部隊軍人條例》《傷殘軍人保障條例》,以及面向陸軍、海軍、空軍和國民警衛隊退役軍人的特別條例。

  近幾年通過的多部法律,對做好參戰軍人、傷殘軍人、退役軍人、軍人家屬的幫扶優待和退役軍人協會管理做出一系列規定,形成了獨特的服務保障制度體系,主要包括以下幾個方面:

  1.明確了享受優待政策的人員范圍

  主要包含以下五類:一是參戰軍人;二是傷殘軍人及家屬;三是老戰士;四是領取撫恤金的老戰士遺屬;五是為國家做出突出貢獻的軍人。以上對象均包括軍隊文職人員。

  享受幫扶優待政策的人員,需符合下列條件中的一項:一是葡萄牙社會保障體系的受益人;二是社保體系相關連帶關系系統的受益人;三是國家退休管理總局登記在冊人員;四是歐盟成員國和歐洲經濟區其他成員國的社保體系所涵蓋的老戰士;五是來自其他已締結國際文書國家的社保體系所涵蓋的老戰士;六是參戰的地方人員。

  2.明確了幫扶優待政策的內容

  不同類別的退役軍人享受不同的權益:

  一是共性的,所有退役軍人都享受的優待,包括乘坐公共交通補助、接受再教育優惠、買車減稅、醫療減費等等。

  二是對參戰老戰士,按照服役時間長短,每年8月由政府發放補助,據統計,葡萄牙目前共有48.5406萬參戰老戰士;其中對在1961—1974年殖民戰爭中的被俘人員按月發放補助。

  三是對服役期間因公因戰傷殘的退役軍人給予優待。

  目前葡萄牙共有傷殘軍人1.2873萬人(包括文職人員)。相關優待政策有:生活待遇方面,發放重度殘疾撫恤、流血撫恤、殘疾補貼等,對于喪失60%工作能力的,同時給予家屬補助;醫療待遇方面,公費醫療待遇、提供醫院問診來回的交通。住房待遇方面,購房特殊優惠;其他待遇方面,乘坐火車2.5折,乘坐飛機5折,傷殘軍人的子女上大學視情減免學費。

  四是對老戰士,增加退休金、享受特殊津貼補助等。

  五是對為國家做出杰出貢獻的軍人,按照一定的標準每月發放優待金。

  為退役軍人提供哪些服務

  葡萄牙每年有約3000名軍人退出現役。葡萄牙規定,由國防部牽頭,以國防資源總局和軍隊社會支援機構為主,協調軍地有關部門共同做好退役軍人工作,重點是幫助退役軍人重新融入社會,并在國家援助體系內為退役軍人提供各類幫助。退役軍人如需國家援助,可實地或在網上隨時提出申請。

  1.提供培訓和就業服務

  一是軍地雙方實行培訓技能互相認定,軍人參軍前在地方接受的技能培訓,入伍后能夠得到軍隊認可;軍人服役期間所學技能也能得到社會相關機構認可;國防資源總局下設培訓認證處,主要提供學歷認證、職業培訓、繼續教育、就業創業等方面援助。

  二是武裝部隊、安保系統、警察和消防隊伍提供專屬名額,專門面向退役軍人招錄。

  三是提供失業幫扶,軍人退役后一定時間內沒有就業,可以領取失業補助和接受技能培訓。國防資源總局成立了就業與培訓信息指導中心,為退役軍人提供就業指導,并幫助他們找到工作。

  四是對自謀職業的退役軍人,提供就業創業幫助和指導。

  2.鼓勵退役軍人接受學歷教育

  為接受高等教育的退役軍人提供優惠政策,如設立專項獎學金。還提供就業與職業培訓學院10%的入學名額,提供在職教育、高等院校入學專屬名額、發放學費補助。傷殘軍人可免費到社會機構接受再教育。

  3.提供心理援助

  特別針對因參戰(包括參加1961—1974年的殖民戰爭和參加聯合國維和行動)、傷殘而有生理和心理創傷的軍人、退役軍人提供援助。組織退役軍人和軍屬開展有益的文體活動,增進他們的身心健康。

  4.提供醫療援助、養老援助

  傷殘軍人到指定的醫院看病,部分醫療、藥品免費。軍隊社會支援中心在各地的15個分中心,主要功能之一就是為老軍人提供休養場所,每個中心一般有三個綜合大樓:第一綜合型大樓供基本能自理的老軍人及配偶入??;第二綜合型大樓供生活無法自理的老軍人及配偶入住,有專門的護工提供一對一服務;第三綜合型大樓是常設性功能大樓,為服務對象提供綜合服務。

  綜合大樓內設施齊全,設有食堂、娛樂室、醫療中心、康復中心,配備專業人員和輔助人員。對選擇居家養老的退役軍人,中心提供上門服務。

  5.其他援助

  建立援助平臺,整合社會援助機構力量,提供一站式服務,為退役軍人特別是老戰士和傷殘軍人提供跨領域的綜合援助。

  一是軍隊社會支援中心的信息系統和國家信息系統互聯,為退役軍人代辦個稅申報服務等。

  二是提供旅游服務,軍隊社會支援中心在全國有159處資產,其中一部分可以接待退役軍人旅游。和陸軍簽訂協議,退役軍人到各城市的軍人招待所住宿可享受優惠。同時,它也是國際軍事社會組織成員單位之一,和德國、法國等國也有優惠協議。

  哪些經驗值得借鑒

  葡萄牙軍人和退役軍人數量較少,政體、國情、軍情與我國有較大差異,中葡兩國都有適合本國國情且行之有效的做法。葡萄牙的下列做法,值得我們思考借鑒。

  1.廣泛動員和發揮社會力量

  退役軍人工作需要全社會參與,政府、事業單位、社會組織“三駕馬車”同向發力。葡萄牙開展退役軍人工作的社會組織歷史悠久,組織數量、人員配備、工作特色、社會影響力等方面都較強,是做好退役軍人工作的重要力量。

  目前,在我國退役軍人工作的“三駕馬車”中,政府機關和事業單位的工作力量較強,但如何吸引、壯大社會組織力量,需要進一步探索。

  2.進一步實現資源共享

  尊崇退役軍人是全社會的責任,做好退役軍人工作需要整合全社會的資源。在這方面,葡萄牙為軍人和退役軍人提供共享醫療資源和旅游資源的做法值得借鑒。比如,全國各地以及不同系統的賓館、飯店、醫院建立一個共享平臺,讓軍人、退役軍人到全國各地的一些賓館、飯店住宿,到軍地指定醫院就診享受一定優惠,能夠更好體現對退役軍人及其他優撫對象的尊崇。

  3.加強心理咨詢

  退役軍人的需求多種多樣,既有物質需求,也有精神需求。葡萄牙高度重視這項工作,在政府機關、公益機構和社會組織,都設有專門的心理咨詢機構和專門人員,特別是為參戰軍人和傷殘軍人提供有針對性的服務。我國有關退役軍人工作機構中也提供這方面的服務,做了許多有益工作,但缺乏專業機構和專業人員,提供專業化的服務不夠。我們可以借鑒葡萄牙的經驗,借助社會力量,建立專門機構,配備專業人員,為退役軍人開展有針對性的心理服務工作。

  葡萄牙還有其他一些做法,如對軍人學習的技能實行軍地互相認證;組織老兵撰寫自己的參戰經歷、留下珍貴的歷史資料等,也值得學習借鑒。


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